2014年9月1日至2日，利川市遭受强降雨袭击，降雨强度大、范围广，给全市工农业生产和人民群众生活造成了较大的影响。面对突如其来的自然灾害，利川市委、市政府提前预警、科学调度、积极应对、妥善处置，极力把灾害造成的损失降到最低，有效保障了人民群众生命财产安全。

　　一、基本情况

　　9月1日20时至9月2日，全市除建南镇外，14个乡、镇、街道办事处、开发区普降大到暴雨。截至9月2日7时，在全市有资料记录的41个自动气象站中，有35个降水量超过50mm，其中10个超过100mm，最大降水量在毛坝镇夹壁村，11个小时内降雨量达到180.3mm，忠镇路三元堂达159.8毫米，忠路、毛坝、沙溪等乡镇降雨量达150mm，市城区实测降雨量达83毫米，在该市有气象记录中排前5位。

　　截至8日，强降雨共造成全市122381人受灾，因灾紧急转移安置2183人，造成1人死亡；倒塌房屋82户347间，严重损坏房屋195户820间，一般损坏房屋223户916间；农作物受灾面积7579公顷、成灾面积926公顷、绝收面积225公顷；电力设施不同程度损坏，10千伏线路倒塌96根，断线9000余米，380伏线路倒杆243根，断线26100余米；道路损坏2038处，损毁348公里，地质裂缝1000米，塌方472处112万立方米，损毁损坏桥梁21座（其中毛坝镇15座）。因灾造成直接经济损失15198万元。其中农业经济损失4392万元，群众家庭财产损失4372万元。

　　本次灾情呈现如下特点：一是持续时间长。二是涉及范围广。三是降雨总量大。四是因灾损失巨。

　　二、处置措施

　　（一）加强领导，全力组织抗灾救灾。灾情发生后，市委、市政府高度重视，9月2日8时，市委书记郑开国主持召开防汛抢险救灾紧急工作会议，对全市抢险救灾工作进行总体安排部署。决定组建工作专班，由市领导带队深入到每个受灾乡镇进行灾情排查，摸清受灾情况；迅速组织抗灾自救，把人的生命安全放在第一位，积极稳妥安置受灾群众，确保社会大局稳定；各乡镇全力投入抗灾自救，及时做好信息收集上报工作，积极争取上级支持。

　　市委书记郑开国，市委副书记、市长张涛，市委常委、市纪委书记陈登帆，市委常委、市政府常务副市长蒋代成，市委常委、市委政法委书记程飞分别赶赴受灾较严重的团堡、毛坝、忠路、沙溪、文斗等乡镇指导抢险救灾工作。市委常委、市政府副市长陈鹏到云口电站，现场指挥电站的抢险救灾工作。9月2日，云口、龙桥电站泄洪闸打开，险情基本排除，水库安全度汛。

　　（二）分工合作，积极投入抗灾救灾。在市委、市政府的统一领导下，防汛、农业、商务、交通、公路、国土、发改等部门积极开展灾情会商，确保灾害损失评估的客观性、科学性和一致性。财政部门及时安排抢险救灾资金100万元，以保证抗灾救灾所需。民政部门迅速组织救灾物资送往灾区，紧急采购大米、面包、食盐、快餐面、面条、色拉油、矿泉水、蜡烛根、棉被、帐篷等送往沙溪、凉雾等受灾严重的乡镇，同时积极做好省、州下拨救灾物资发放工作。气象部门全力开展气象监测和预报，积极为抢险救灾工作提供气象服务。国土部门积极开展地质灾害应急排查、处置工作，在隐患区内设立警示标志、警界线并划出隔离带，为灾民转移安置提供依据。电力部门迅速组织开展损毁电力线路的抢修工作，确保向灾区第一时间供电。公路部门出动多台机械设备，组成5个抢险分队，确保“交通保障线”的安全畅通。公安部门积极组织开展被困群众的营救和社会治安的防控工作，共救出被困群众36人。农业部门成立工作专班深入受灾乡镇开展农作物受灾情况核查，进一步掌握灾情，根据情况及时采取补救措施。水利部门对重要河段和水库实行24小时监测，积极组织抗洪抢险物资，全员下乡镇指导开展抗洪抢险工作。各乡镇迅速启动抗洪救灾应急预案，积极组织开展抗灾自救工作。重点加强对水库、道路、电力设施、学校医院、地质灾害隐患点等重点部位的灾情监测。24小时安排专人值守和巡查，确保一旦出现险情能迅速开展救援；组织开展群众转移安置工作，妥善安置受灾区群众生产生活，确保不出现新的因灾伤亡情况。

　　（三）加强防范，防止次生灾害发生。交通、公安、公路等部门加强对国省道干线和重要县乡道路的巡查，及时发布限速、限重通告，并设置封闭禁止通行警示标志。卫计部门积极开展疫情发生可能性分析，全力加强疫情防控和重要居民转移安置点的监测，选派防疫人员对重点区域进行消毒防疫工作，防止灾后疫情发生。国土部门24小时对地质灾害隐患点进行监测，防止次生灾害的发生。相关部门采取多种方式积极开展科普宣传，努力提高群众防灾自救的意识和能力。

　　（四）加强督查，确保救灾处置到位。民政部门积极向受灾群众讲解自然灾害生活救助的政策要求，严格按规定的条件、时间、标准、程序进行救助，确保救助工作公平公正、公开透明；充分考虑受灾户的自救能力，突出重点，优先救助受灾严重、自救能力差的群众；建立救助群众，救灾物资、和资金台账，严格救灾物资和资金发放，做到专款专用，严禁挪用占用；对倒房户恢复重建的，视恢复重建进度，根据自救能力和重建资金需求，视具体情况将救灾款发放到灾民手中，确保建房补助真正用在建房上。在此基础上，市委、市政府派出多个指导组，由市领导带队到受灾乡镇开展抢险救灾指导和督查工作，确保抢险救灾工作顺利进行。

　　（五）加强指导，积极开展灾后重建。灾情发生后，市委、市政府迅速组织专业技术人员开展调查摸底，掌握灾情的类型、规模、威胁范围、人员救助和财产损失等情况，按照“统筹安排、科学规划、分类管理、逐步推进”的原则，通过争取上级支持和本季自筹的方式，安排倒损房户救助资金600余万元，全力开展灾后重建工作。各乡镇迅速组织力量，开展受灾人口、倒塌损坏房屋、农作物等受灾情况核查，迅速开展恢复生产、重建家园工作，力争春节前所有倒房户全部搬入新家。

　　三、效益评估

　　（一）预警及时。气象部门在9月1日当天通过电视、手机短信等方式提前发布预警，将暴雨信息迅速传递到广大群众中，同时，通过电话或传真的方式将降雨量级、涉及范围以及未来一周天气变化情况通报各乡镇及水利、国土、民政等部门，告知提前做好准备，确保灾情发生时能迅速组织力量开展抢险救援。

　　（二）行动迅速。9月2日凌晨，水利、国土、民政等部门已前往受灾乡镇指导抢险救灾工作，同时，各乡镇也迅速组织力量开展重要河段、水库和地质灾害隐患点的巡查，并适时开展灾民转移安置工作。9月2日8时，市委、市政府紧急召开抢险救灾工作会议，并派出工作组赴各乡镇指导抢险救灾工作。同时，各种救援力量及时赶往受灾乡镇协助开展抢险救灾工作，救灾物资也及时调拨到位，有效保障了抢险救灾工作的顺利进行。

　　（三）社会稳定。灾情发生后，由于提前做好了各项准备，灾民也得到了及时的转移安置，同时，抢险救灾过程中，始终坚持“救人第一”的原则，有效避免了重大人员伤亡事故的发生，灾民情绪稳定。宣传部门也通过市级新闻媒体积极加强正面引导，没有造成大量群众恐慌情绪，使社会大局稳定，群众生产生活逐步恢复正常。

　　四、工作建议

　　（一）加快基础设施建设。利川市属山区，基础设施建设相对落后，希望上级政府加大对我市基础设施建设的资金投入力度，加强对重要水利设施、重要交通要道等的改造升级，提升这些设施的抗灾等级。

　　（二）加大宣教培训力度。建议加大对应急管理人员的培训力度，进一步提高应急管理人员的科学决策、综合应对能力。同时，加强抗灾自救知识的培训和宣传，努力提高群众抗灾自救能力。